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“两新”组织党建工作操作规程与案例启示(第七章)

发布日期:2018-08-17 浏览次数:498次

第七章??两新组织的服务党员工作

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本章重点如何在两新组织中开展党员服务活动。熟悉与流动党员有关的四化服务,把握三定期”“四必谈五必访的具体内容,了解如何借助党员服务中心,优化区域党组织管理,整合区域党建资源,创新区域党员教育管理方式,推进区域两新组织科学发展。

一、推行流动党员四化服务

【流程图示】

【精要阅读】

针对流动党员身份复杂、流动频繁、分布广泛的特点,推行四化服务措施,切实加强流动党员的教育、服务和管理工作。

一是服务组织网络化。一要建立和完善流动党员三级服务网络。成立流动党员服务中心,明确专门人员,公开服务电话和服务措施。建立流动党员服务站,落实流动党员工作经费,做到机构、人员、服务、责任四个到位。二要健全和完善流动党员组织网络。健全两新组织党组织,基本形成流动党员党组织网络全覆盖。三要开辟流动党员网络家园。开通党建网络流动党员频道,开设流动党员信箱,设立流动党员网络党支部,开通网络组织生活、网上党课,网上论坛,为广大流动党员在网上安家。

二是服务机制互动化。一要流出地和流入地党组织双向互动。推行三结合、四走访、五掌握(结合公安、工商、计生部门每年对流动人口的排查活动,走访家人、亲戚、朋友、邻居,掌握流动党员的个人信息、从业情况、流动行踪、联系方式、党内生活等情况)的办法,切实加强流出地与流入地党组织的联系和沟通,互通流动党员信息,实现双向互动管理。二要党组织和流动党员双向互动。组织流动党员返乡聚会,搭建流动党员交心谈心的平台;实施我为家乡做贡献活动,搭建流动党员发挥作用的平台;开展党员星级评比活动,搭建流动党员创先争优的平台,不断加强党员和党组织之间的良性互动,做到流动党员身在外地、心在家乡、根在组织,政治学习不放松、教育管理不断线。三要党组织和用工单位双向互动。党组织发挥政治组织优势、思想工作优势,通过开展党员先锋岗等主题实践活动,教育引导党员在工作中发挥先锋模范作用,为两新组织发展壮大贡献力量。用人单位在人、财、物上支持党组织的工作,积极鼓励流动党员亮出身份,做到重要岗位优先考虑党员、重要任务优先交给党员,实现党的工作和两新组织发展的双赢共进。

三是服务内容主题化。一要搭建流动党员连心桥。以服务、聚心为宗旨,开通热线电话、电子邮箱、QQ群等流动党员专用咨询服务通道,提供政策咨询、维护合法权益、通报党内动态,充分保障流动党员权利。二要开展三定服务活动。定人,采取流动党员和常住居民党员双向选择的方式,确定一位常住居民党员联系一位流动党员;定责,联系人负责向流动党员通报党内情况、征求重大决策意见、了解实际困难,与流动党员服务机构共同帮管其子女、老人、土地、财产;定时,联系人每半年与流动党员联系一次。三要在外出农民工党员中开展特色服务。

四是服务责任制度化。一要落实各级流动党员服务机构、帮联党员、流动党员三方责任体系,流动党员服务机构要负责落实流动党员的学习、教育、培训、服务维权等措施。帮联党员要加强对流动党员进行沟通交流、政策宣讲、家庭管护,流动党员要经常与流出地和流入地党组织联系,积极参加党组织的活动,履行好党员应有的义务。二要建立流动党员工作考核办法。进一步明确考核内容,细化考核指标,落实考核责任,并将考核结果纳入基层党建工作责任制考核内容,通过考核促进工作,不断增强各级党组织加强流动党员管理工作的责任意识。三要严格责任通报制度。对各级党组织流动党员工作的实施情况进行不定期通报,交流各地先进的工作经验,对工作不重视、措施不得力、效果不明显的进行通报批评,确保流动党员教育、服务和管理工作落到实处。

二、三定期四必谈五必访

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三、建立党员服务中心

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作为关怀凝聚党员的新载体、联系服务群众的新网络以及加强基层组织建设的新平台,党员服务中心围绕流动党员的接纳地、两新组织构建党的基层组织的孵化器、区域内所有基层党组织共享的资源平台、党组织服务党员的温馨家园和区域内党组织、党员面向群众、面向社会的服务窗口这五大功能,积极开展服务党员和群众工作。

四、党员服务中心存在的不足

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【精要阅读】

当前,党员服务中心还存在一些不足,主要包括以下三方面:

一是角色定位准确,但管理体制不顺。明确党员服务中心的属性是开展工作的前提条件。很多地方在党员服务中心建立之初,就明确了党员服务中心的定位:他不是一级党组织,也不是经济组织,更不是居民自治组织,而是中介组织,是有中国特色的开展党建工作的中介组织,是党与社会、需求与资源的中介。这种中介性,起初是体现在为基层党组织与两新组织流动党员之间搭起一座重要的桥梁,现已拓展延伸为基层党组织与党员、群众之间搭建的管理和服务平台。可以在实践运作过程中最大限度地利用体制的支持,并以一系列灵活的方式有效地为党员和群众服务。但从目前运作的实际情况来看,由于管理体制的不顺,党员服务中心作用的进一步发挥受到了很大限制。党员服务中心的隶属关系呈现多元化,党员服务中心往往无法对区域内各类党组织提供有效指导。党员服务中心作为中介组织地位的高低、管理体制的理顺与否,直接关系到党员服务中心作用的发挥程度。

二是学习机制完善,但创新主体单一。近几年,党员服务中心始终保持着一种积极运作,努力适应新环境的状态,在很大程度上与强有力的学习支持机制有关。一方面,党员服务中心工作人员通过学习,及时更新工作思路。根据党员服务中心的功能定位,加强工作人员政治与业务素质方面的培训,确保工作的针对性、时代性、创新性与长效性;定期召开党员服务中心工作例会,与时俱进地学习相关政策及文件精神,及时总结成功的经验和存在的问题,采取考核等措施改进工作。另一方面,让党员服务中心工作人员积极参与到工作运行的决策体系中去。通过注重实践操作人员感受,关注他们的意见并在此基础上不断修正工作方式以及工作方向,提高工作人员不断摸索、不断学习新型运作机制的积极性。在实际运行中,工作和生活开展的主体主要是党员服务中心工作人员。在活动项目策划以及创新过程中,只片面强调党员是党员服务中心的客体(即被服务的对象),而不注重党员也是党员服务中心主体这一客观实际,由此导致无法充分调动党员的参与积极性,无法紧贴党员的需求。

三是社会化运作强,但缺乏长效机制保障。党员服务中心在很大程度上是在一个开放环境中运作的,他需要通过强有力的社会化运作获取多方的支持。一方面,党员服务中心必须整合体制内资源。党员服务中心的快速发展与上级部门的重视是分不开的,特别是作为一个中介性的平台,需要很多资源的支撑。如果离开上级部门和领导的重视,党员服务中心就很难建立和发展起来。另一方面,党员服务中心必须积极整合体制外资源。在实际工作中,党员服务中心与其他单位的一些活动合作项目是通过中心人员多次沟通和协调后达成的,而且大多数不具有长期性。由此,很多党员服务中心的负责人表示,如果仅仅依靠社会化运作方式和人性化的操作方法,缺乏长效工作机制作为保障,就很难长期保持党员服务中心的生机和活力。

五、以党员服务中心为依托,优化区域党组织设置

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必须以党员服务中心为依托,优化区域党组织管理。应突破传统的把支部建在企业中的限制,依托党员服务中心,建立区域性党组织,使服务中心的组织覆盖实现横向到边、纵向到底,走出一条动态开放的基层党组织建设新路子。

一是做好覆盖,孵化新建党组织。当两新组织单独组建党组织条件成熟时,及时帮助组建党组织,切实发挥党员服务中心作为党组织孵化器的功能,通过这种形式,借助党员服务中心逐渐孵化”“两新组织党组织。

二是抓好帮扶,转化后进党组织。针对个别两新组织党组织书记、党员流动频繁,导致活动难组织、工作难开展,甚至出现瘫痪状态的情况,党员服务中心对区域内两新组织党组织开展预警管理和结对帮扶。对列入黄色预警的党组织,落实具体措施,督促限期整改;对列入橙色、红色预警的党组织,由党员服务中心进行暂时接管,安排先进党组织与其结对,并落实富有经验的专职党务工作者帮助进行整顿和转化。

三是抓好示范,打造优秀党组织。为发挥示范党组织引领作用,党员服务中心应按照《党建示范点创建实施方案》要求,建立两新组织培养计划表,集中力量对辖区内优秀两新组织党组织进行重点培养、重点指导、重点宣传,发挥以点带面的效果。

六、以党员服务中心为龙头,整合区域党建资源

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必须以党员服务中心为龙头,整合区域党建资源。应突破传统的小而全的党建资源分散配置方式,通过充分发挥党员服务中心的龙头作用,进一步整合区域党建资源,搭建区域统筹、集约共享的党建工作新平台。

一是建设开发主阵地功能资源。集中优势资源,动员区域内两新组织和党员积极参与,加强党员服务中心主阵地的建设和服务工作。党员服务中心应配备专职工作人员,设有党员活动室、多媒体教室、图书阅览室、多功能厅、咨询服务台等功能板块,集中整合党务部门服务资源,为区域内所有两新组织党组织和党员提供教育管理、活动策划、政策咨询、党内业务办理等相关服务。

二是集约共享两新组织党建资源。整合各个两新组织党建阵地、党建活动、党员队伍的资源,推进区域内两新组织党建工作。党员服务中心和两新组织党建资源相互对外开放,形成拥有各种共享活动点和活动阵地网络,避免个别党组织开展活动受场地限制和两新组织党建资源重复建设的问题。

三是整合运用群团组织资源。党员服务中心可专门组建党工团一体化工作室,为区域内党员、团员和员工提供服务,有效解决中小企业党工团组织难覆盖、活动难开展、作用难发挥的问题。通过整合区域内企业工会、共青团、妇代会等组织资源,联合区域内企业,成立义务消防、治安巡逻、青年志愿者等区域性服务队伍。

七、以党员服务中心为平台,创新区域党员教育管理方式

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必须以党员服务中心为平台,创新区域党员教育管理方式。应突破传统的封闭、静态、单一的党员教育管理模式,通过发挥党员服务中心的平台作用,进一步改进发展党员、党员教育和管理工作,积极探索区域一体、动态管理的党员教育管理新方式。

一是发展党员实现区域化。推行党建联络员制度,每名联络员负责联系一至数个两新组织党组织,除了指导已建党组织的党建工作之外,还要将党的工作向未组建党组织的两新组织延伸,积极做好入党积极分子培养和发展党员工作,及时把他们中的优秀分子吸收到党员队伍中来,实现发展党员从单纯的两新组织内部发展向两新组织内部与区域联合发展转变。

二是党员教育实现开放化。党员服务中心还可以成立由老政工干部、学校教师、理论专家组成的党日活动策划指导组,以定期提供教育活动菜单,直接制作、发放教育课件、组织精品党日活动观摩会等形式,全面提升党组织活动的质量。党员服务中心通过开辟党员论坛网上组织生活远程教育网上课堂等渠道,切实增强教育实效性,实现党员教育从封闭式向开放式的转变。

三是党员管理实现动态化。党员服务中心建立区域性党组织后,突破了两新组织党员只是在本支部参加活动的限制,使广大党员不论其身份是固定党员还是流动党员,是本单位党员还是外单位党员,除了参加本单位党组织活动外,还能参加服务中心党组织和所在区域党组织的活动,实现党员管理从静态向动态转变。

八、以党员服务中心为纽带,推进区域两新组织科学发展

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必须以党员服务中心为纽带,推进区域两新组织科学发展。应突破传统的两新组织党组织孤军作战、各不相干的工作模式,通过发挥党员服务中心的纽带作用,进一步推进区域两新组织文化建设、文明创建和协作发展,形成抱团取暖、合作共赢的作用发挥机制。

一是助推区域两新组织文化建设。党员服务中心可联合群团组织开展文化月活动,安排一系列比赛、演出、学习等活动,营造浓厚的文化氛围。可组织两新组织员工组成职工艺术团,以定期上门演出、定点演出的形式,给两新组织员工们送上文化大餐。党员服务中心还可通过组团外出参观学习、相互交流借鉴、聘请外脑指导等形式,协助两新组织推进文化建设。

二是助推区域两新组织文明创建。党员服务中心可发动和联合区域内两新组织在党委、政府的支持下,开展周边环境的治理、路灯安装、沿街店面规范、拆除违章建筑、文明形象展示等系列活动,进一步提升文明创建水平。

三是助推区域两新组织协作发展。党员服务中心组织两新组织开展宣讲鼓劲建言献策亮相示范聚为解难强基固本等一系列富有针对性的活动,帮助两新组织积极解决发展中存在的问题,推进两新组织快速发展。

九、建立党员服务咨询岗,实现党员服务一站式

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为积极探索新形势下的党员教育、管理、服务的新途径新方法,一些地方设立了党员服务咨询岗,对党员实行一站式服务。

一是设立党员服务咨询岗,打造党员服务新平台。设立党员服务咨询岗窗口,可与惠农政策落实、农业技术服务、土地流转服务、土地管理服务、民政服务、新农合服务、贷款中心服务、财政、信访九个窗口并列,并统一配备办公桌椅、电脑和热线电话,悬挂党员服务咨询岗牌子,专门负责为党员提供专业服务咨询,在服务大厅内设党员谈心室,定期与党员谈心交心,设立读书栏,放置党报、党刊,供党员阅读。

二是拓宽党员服务内容,增强党组织凝聚力。把党员服务咨询内容分为基本服务项目和拓展服务项目两大类。基本服务项目主要包括:党员日常管理,发展党员,流动党员管理;两新组织党建工作,为党员办理组织关系接转,党务咨询,信访接待服务,宣传党的路线方针政策,协调处理有关矛盾和纠纷,反映党员的意见,依法维护党员的合法权益等。拓展服务项目主要包括:提供学习资料、组织入党积极分子集中学习、开展技能培训、创业扶持、组织党员开展形式多样的活动等。总之,党员服务咨询岗应当成为党组织联系党员群众的桥梁和纽带、服务党员和群众的温馨家园

三是明确细化工作制度,创新党员服务新方式。一要实行首问责任制。首问责任制按照有关服务规定,做到有问必答、有需必办、有求必应、有难必解;认真记录党员的有关需求,填写党员服务登记册,并负责申请事项的全过程办理或将申请事项及时移交给相关承办人(承办单位),使党员提出的服务事项都有一册登记、一人负责、一个答复。二要建立服务承诺制。把受理项目的服务内容、办理程序、承诺时限、规章制度、工作职责等公开上墙,向党员作出公开承诺,实行阳光办理。三要建立限时办结制。对及时能够办理的项目,当场办结;对需要现场勘查、上级审批或其他不能当场办结的申请事项,由受理人向申办人出具承诺书,在承诺时限内办结;对不属于受理范围的事项告知申办人应向有关单位办理,并积极给予协调;对不能办理的事项,给申办人解释清楚;申办事项办结后,及时将办理结果告知申办人,确保人人有职责、事事有人理、件件有着落,实现受理一个窗、咨询一口清、承办一条龙、服务一站式。