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调查研究

“两学一做”学习教育常态化制度化问题研究

发布日期:2018-05-24 浏览次数:819次

中共黑河市委组织部课题组




黑河市委组织部组成专题调研组,对我市如何推进“两学一做”学习教育常态化制度化,如何抓住“关键少数”示范引领作用,如何解决“两学一做”学习教育常态化制度化中存在的问题,进行了深入调研,并结合黑河实际研究提出了对策建议。

一、“两学一做”学习教育常态化制度化提出的背景

党的十八届六中全会对全面从严治党作出新部署,开创了全面从严治党新局面。习近平总书记深刻指出,全面从严治党是我们党在新形势下治国理政的根本保证。而开展“两学一做”学习教育恰是落实全面从严治党的一项重大课题、一个战略性基础工程,更是持续推进全面从严治党向纵深发展的一项重大部署。“两学一做”学习教育要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。那么,如何拓展和延伸?今年3月中共中央在《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》中明确提出,要通过“两学一做”学习教育的常态化制度化来实现。

二、深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义

推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不断开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义,其丰富内涵主要体现在以下三方面:

(一)学党章党规。全面理解党的纲领,牢记入党誓词,牢记党的宗旨,牢记党员义务和权利,引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章。要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用,引导党员牢记党的优良传统、作风和党规党纪,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住为人、做事的基准和底线。

(二)学系列讲话。要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略,引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。要把学习系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来,深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

(三)做合格党员。要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求,引导党员强化政治意识,保持政治本色,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致;要践行党的宗旨,密切联系群众,全心全意为人民服务;要加强党性锻炼和道德修养,心存敬畏、手握戒尺,廉洁从政、从严治家,筑牢拒腐防变的防线;要始终保持干事创业、开拓进取的精气神,做到平常时候看得出来、关键时刻冲得上去。

三、黑河市推进“两学一做” 学习教育常态化制度化的主要做法

(一)坚持劲头不减,以严实举措推动常态化制度化。

1、紧扣深化拓展学习教育成果,精心谋划部署。市委先后3次召开市委常委会研究谋划学、做、改三个常态的总体工作思路。在真“学”中,着力在深化拓展学习内容、分类明确学习重点、创新探索学习方式上发力;在实“做”中,着力在精准细化“做”的标准、务实搭建“做”的平台、深入做好与中心工作“融合”的文章上发力;在严“改”中,着力在经常查摆解决实际问题、持续开展作风整顿、建立查找和解决问题的长效机制上发力。

2、紧扣推动落实学习教育要求,强化督导指导。各级党委积极在“做”上开展分类指导。把农村党员“做”的重点,放在促进产业结构调整、发展特色产业、带领农民致富上,建成以党员为主导的农村专业合作组织1200余个;把社区党员“做”的重点,放在建设文明和谐社区、服务居民上,组成86支党员志愿者服务队;把“两新”组织党员“做”的重点,放在增强企业效益与活力、团结凝聚职工、维护和谐稳定上,推动“两新”组织健康发展;把机关事业单位党员“做”的重点,放在廉洁自律、依法办事、服务群众上,深入开展“双百”争创活动。

3、紧扣营造浓厚学习教育氛围,形成参与自觉。在黑河日报、电视台、党建网等媒体设立专栏、专版,广泛宣传“两学一做”学习教育常态化制度化的经验做法和工作成效,累计发布消息2000余条;强化典型引路,做好 “双百”争创活动、边疆特色党建活动中的先进典型宣传,重点选树基层事迹,用身边事教育激励身边人,为推进“两学一做”学习教育常态化制度化向纵深发展营造良好氛围。

(二)坚持探索创新,以务实方法推动常态化制度化

1、向激发支部活力聚焦发力。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,注重领导干部“五个带头到支部”。县处级以上党员领导干部到支部参加学习研讨3134次、讲党课976次、参加组织生活1323次;把每月第三周的周五定为全市各党支部的“主题党日”,通过开展“党旗在林海中飘扬、党员在岗位上奉献” “主题党日+体验城管”等特色主题活动,激发党员参与热情;在党支部中开展“五比四评”活动,营造比学赶帮超浓厚氛围,进一步激活党支部“神经末梢”。

2、向建强制度保障聚焦发力。以基本制度健全完善、执行规范到位为基本标准,制定《黑河市进一步规范党内组织生活的实施意见》,建立“三会一课”年度报备制度;扎实开展基层党组织基本制度执行落实年活动,修订完善推广支部主题党日、组织生活、民主评议党员等制度规定450余项;制定《县处级以上党员领导干部带头讲党课实施意见》,探索形成“领导讲发展、干部讲政策、专家讲理论、模范人物讲成长经历、普通党员讲身边故事”的党课教育新格局。

3、向“学”“做”常态长效聚焦发力。立足“融入日常、抓在经常”的总目标,规定党支部每月至少安排1次集中学习,每季度至少开展1次专题学习讨论,实行党员学习“积分制”;将“两学”纳入市县党校主体班次,利用红色教育基地、廉政教育基地,集中开展警示教育和党性教育;注重“线上”和“线下”结合,打造“e支部”“云讲堂”“指尖课堂”“网上学习室”特色平台15个,开展以微党课、微讲座、微解说、微问答、微视频为主要内容的“五微教育”14次。

4、向“经常性体检”聚焦发力。分类施策,开展经常性“党性体检”。在党员中进行“三对照五查改”,对照党章党规、系列讲话、先进典型,查改出党的意识不强、组织观念不强、纪律规矩意识不强、宗旨意识不牢、作用发挥不够等问题1100余件;在党委(党组)班子中进行“三分析四整改”,分析是否坚决维护党中央权威、是否落实全面从严治党主体责任、是否坚决执行党的理论和路线方针政策,整改党的领导弱化、党的建设缺失、党的制度执行不力、管党治党宽松软等问题540余件;在党支部中进行“三聚焦三严改”,聚焦组织生活是否经常、认真,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,严改政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题780余件。

(三)坚持围绕中心,以实际成效推动常态化制度化。

1、围绕振兴发展兴边富民抓常态化制度化,搭建了干事创业的实践平台。把省委书记张庆伟同志对黑河提出的“兴边富民”重要任务作为“两学一做”关键点,在全市深入开展 “创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动。全市紧紧围绕基层党建工作促进“边疆繁荣、边城和谐、边防巩固、边民幸福”的总体目标,紧扣市委构建“十大新体系”的战略布局,按领域分战线深入推进基层党建与黑河沿边开放、边境军警地共建、构建和谐民族关系、边疆经济发展、和谐宜居边城建设“五个深度融合”,有力推动了改革发展稳定的各项事业,全面振兴发展、兴边富民新路子逐步形成。

2、围绕作风集中整顿工作抓常态化制度化,营造了风清气正的政治生态。切实把机关作风整顿作为“两学一做”切入点,推动全市党员干部作风实现大转变。坚持以上率下,市委制定出台市委领导进一步改进工作作风密切联系群众的规定,92个市直单位“一把手”做出公开作风整改承诺;坚持问题导向,召开服务对象座谈会39个,实地走访服务对象500多人次,发放调查问卷1300多份,提出反馈意见280多条,有效解决了一些干部“五个坏作风”方面的问题2300多个;坚持系统推进,在市直29个窗口部门开展了 “四零服务”创建工作,同时对工作流程重塑,制定具体操作方案,明确时间表和路线图深入推进。

3、围绕城市基层党建重点抓常态化制度化,夯实了坚强有力的基层基础。切实把推进城市基层党建任务作为“两学一做”着眼点,着力解决覆盖面不全、融合不到位、保障不力的问题。着眼抓融合,全面实行“三级联述联评联考”制度,每年组织开展1次各级党组织书记专项述职,同时探索实行了条块(驻区单位党组织与街道社区)双向压实责任、双向考核激励的办法以及地方党委向中省直单位上级管理部门定期反馈制度;着眼抓保障,建立了基层党建经费同步增长机制,制定城市基层党建党务工作者队伍建设规划,探索制定“两新”组织党务工作者工作补贴制度,深入开展在职党员进社区服务活动,开创了城市基层党建新的格局。着眼抓覆盖,提高“两新”组织覆盖率,采取联合建、党建指导员组织关系迁转建、优先推荐发展党员建等方式,党组织组建率分别提升到49.7%、82.4%;深入实施“强核心、增活力、助发展”党建引航工程,全市培树了45个党建示范点,确保了党组织覆盖和党建工作同步提升。

四、存在的问题

目前看,我市“两学一做”学习教育常态化制度化还存在一些突出问题,一是一些基层党组织对常态化制度化的要求理解有偏差、把握不准确,有的还按照阶段性活动的方法来抓;二是查摆问题存在走过场、应付了事现象;整改措施不实,有的长期存在的问题还没有得到有效解决。三是一些基层党组织和党员“学”“做”结合不紧密,存在“学”“做”脱节、“两张皮”现象。

五、下一步工作对策和建议

(一)坚持学深悟透,以总书记讲话精神推动常态化制度化。抓好“四个学”:突出重点学。重点学习习近平总书记“7·26”重要讲话、在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话以及对我省的重要讲话精神,并结合学习省委书记张庆伟同志到黑河调研时提出的“一项要求、四个任务”,不断深化理解、融会贯通。对比变化学。组织广大党员学习党的十八大以来的新变化,引导党员在看变化、看对比中,深化对总书记重要讲话精神的理解,增强学习贯彻的思想自觉和行动自觉。聚焦问题学。坚持把学习习近平总书记讲话与中心工作紧密结合起来,引导广大党员对照讲话找差距、查不足,在精学细研中扫清困惑、启迪思路、找到答案。借助平台学。认真落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和省委有关配套规则,积极用好这个平台,抓好总书记系列重要讲话精神的深入系统学习,打牢党员干部的思想理论根基。

(二)坚持探索创新,以务实方法推动常态化制度化。着眼“基础在学、关键在做”的基本要求,切实把“四讲四有” 、合格标尺立起来。抓好“双抓双建双服务”、“联网格、访百家”等行之有效的载体,引导党员在产业发展、项目建设、民生工作等方面立足岗位做贡献,形成学做结合、以学促干的良好局面。

(三)坚持抓住重点,以基本建设推动常态化制度化。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,注重领导干部“五个带头到支部”,严格执行“三会一课”等制度,创新体验式学习、现场教学、党员志愿者活动等形式;注意选优配强党支部书记,加大不胜任支部书记调整力度,建强支部书记队伍。紧盯30%以上的软弱涣散基层党组织迈入先进行列的目标,推动软弱涣散基层党组织整顿提升。

(四)坚持领导带头,以表率带动推动常态化制度化。抓住“关键少数”,充分发挥领导干部示范带动作用,真正为广大党员立起标杆;健全完善双重组织生活、带头讲党课、参加支部学习讨论等提醒督促、考核问责机制,同时引导各级干部到基层讲党课,当好“辅导员”“督导员”,形成上行下效、整体联动的效应。

(五)坚持标本兼治,以解决问题推动常态化制度化。学习教育常态长效、常抓常新必须坚持边学边查边改,用严实措施,标本兼治地整改突出问题。特别是要与作风集中整顿结合起来,对长期积累的问题以及梳理查找的问题,剖析原因、明确方向,建立问题和责任清单,实行销号式管理,分类严查实改。